現在大家都在提企業轉型，為什么要轉型？有一個大的背景，大的背景怎么把握？一個是反差，當前面臨的反差，再有一個現在要注意的事情，三個轉變。

第一部分先講一下當前中國經濟面臨“七大反差”。第一個反差就是總量與人均的反差。一方面GDP已經超過了日本位居世界第二，另外一方面，我們人均水平還很低，人均GDP只有日本的十分之一；2009年人均國民總收入僅相當于世界平均水平的41.8%，在世界銀行統計的213個國家和地區中位居125位。在其他方面我們人均也是非常低的。

第二個反差表現在金融領域。從匯率來看，人民幣對外快速升值，對內卻相對貶值，物價上漲比較快。

第三個反差表現在財政領域，中央財政收入增長很快，地方政府的債務增長規模也很快。根據2003年一個研究，媒體列舉的一些數字匯總，地方政府的債務是1萬億，2007年財政部財科所做了一個推算，大概有4萬億的債務；2009年地方政府融資平臺從銀行貸款的增長也很猛。這樣一個局面顯示了地方財政現在債務負擔比較重。這是什么原因造成的？1994年分稅制改革，雖然這改革本身是非常正確的，但由于中國是單一體制的國家，在實施分稅制改革以后，財權逐級上收，而事權逐層下放，地方政府要干的事情很多，財力又有限，又不能公開舉債融資，導致地方政府財政很困難，只能一方面靠賣地，另一方面通過融資平臺從銀行貸款，以及通過負債的方式來解決投入的問題。

第四個反差表現在企業領域。國有企業日子非常好過，央企2010年實現利潤2萬多億，另一方面民營企業步履艱難。在一些地方，一些行業，民營企業被國有企業兼并重組被吃掉了。至于國有企業的利潤從哪來，值得深入研究，有的靠炒房地產，有的靠壟斷經營，本身的利潤來源不是很正常。從資源配置來看，大量資源尤其信貸資源配置給國有企業，也包括地方政府融資平臺，實際上也是一種國有企業。我們在調研中也發現一些情況，比如原來一些地方政府，有些事情沒有錢便讓民營企業去做，前兩年發現，自己成立融資平臺到銀行貸款很融資，干脆就成立融資平臺，然后到銀行貸款，這種趨勢在前兩年非常明顯。

第五個反差表現在勞動力市場，一方面農民工等低層次勞動力出現緊缺，沿海地區招工難，用工荒的現象表現比較突出。另一方面，大學生、研究生畢業后找工作難。這兩種現象同時存在，說明勞動力供給結構和需求結構出現了嚴重的錯位。這就表示，一方面說明產業結構需要提升，另一方面說明教育體制與市場需求脫節。

第六個反差是收入差距日益拉大。居民收入占GDP比重持續下降，城鄉差距拉大，居民收入差距也在拉大，地區經濟發展不平衡。

第七個反差表現在改革領域：一方面改革的呼聲越來越強烈，改革的步調也越來越高，另一方面改革步伐卻十分緩慢，步履艱難，體制上的“堰塞湖”比比皆是。以鐵道部為例，我們曾經寫了介紹日本國有鐵路改革的文章，雖然一直在呼吁這件事，但是推起來卻非常難。而劉志軍一倒臺，呼吁鐵路體制改革的聲音鋪天蓋地。這說明人們對改革存在強烈期待，心情就好比在南巡講話之前的氛圍一樣熱烈。

以上是七個我看到比較明顯的反差。

如何應對反差？還是要加快改革，通過加快改革縮小反差。

第一個對策，要調整國民心態：面對總量和人均的反差我認為要調整心態，既要有信心更要看到不足。現在我國GDP位居世界第二，我們更加有信心，但是現在的情況，我們擔心不是信心問題，而是信心過剩。信心過剩容易驕傲自滿，所以我們認為在當前形勢下，更要看到不足，切忌頭腦發熱，更要深刻反思，要尋找差距。所以很重要的就是吸取日本的教訓：日本80年代泡沫經濟時期，媒體上每天講經濟大國，、資產大國、債券大國、要當政治大國、當軍事大國，媒體天天都是這樣一個論調的氛圍，當泡沫破裂以后，日本這么多年緩不過來。所以我們要吸取這個教訓，要注意調整心態，要加快改革，就要有改革的壓力和動力。

第二個對策，在金融領域，要更多利用靈活的價格杠桿，雖然利率調了幾次，但我個人認為利率手段還是緩了一些，應該更加積極運用貨幣政策和利率手段。

在財政領域我們認為要加快稅制改革，加大中央政府轉移支付的力度和透明度，再一個要允許地方政府自主發債。地方政府財政困難，其中一個原因要做很多事情，但是它沒有舉債的權利，財源受限不能舉債，這樣使得地方政府更多運用非正規的手段，以及隱性負債的手段，從而造成了大量的隱性負債。所以應該讓地方政府市場化發債，解決地方政府基礎設施融資問題，基礎設施建設往往是上幾代人積累下來的資金來建設，享用它的往往是下一代人甚至下幾代人，所以要讓地方政府發債，基礎設施建設很多是地方政府完成，這樣就能夠解決城市化，尤其城市化進程中基礎設施建設的資金需求。

我國未來城市建設投資需求還有很大空間，所以這方面我們應當允許地方政府發債，來解決資金需求的問題。從2009年開始，中央政府代發地方債，我們認為風險還是集中在中央政府，而且杯水車薪，不能夠很好的利用市場的約束機制。所以我們主張建立市場發債機制，讓地方政府來籌措資金。市場化的機制有什么好處，約束機制多，另外地方政府把關，中介機構信用評級，新聞媒體可以起到監督作用，投資者本身買或不買，這樣可以起到很強的約束作用。

再一個對策，要推動國有企業第二次改革，對國有企業進行重新定位，并大力發展民營企業。去年國務院頒布新非公三十六條，是一個非常好的政策，但是具體要落實還是需要做出許多努力。新的非公三十六條出臺以后，存在一個很奇怪的現象，就是公眾反映非常冷淡，什么原因？我們了解到有幾種說法，一種說法是媒體宣傳不夠；還有一種說法是由于國務院的文件只有總體框架性的內容缺乏具體的措施；第三種說法是民營企業家心灰意冷了，過去出臺過類似的政策但是效果不大；第四種說法國有企業壟斷，所以民營企業進不去；第五種說法因為現在各種要素成本在提高，所以民營企業投資的欲望不是很強烈。總之，對于這個問題還存在很多障礙，我們認為應該加快落實的步伐，盡快推動民營企業發展。

第五個對策是解決勞動力市場上的反差，一方面要加快產業結構調整，提升產業層次，加快產業轉移，加快發展知識密集型產業，戰略新興產業。要改革教育體制，更好適應市場需求。現在教育體制培養出來的人才和市場需求不吻合，必須要加快教育改革。

第六個對策是調整收入分配，縮小收入差距。強調調整收入分配，但是也要注意另外一方面。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕，切好蛋糕的標志是什么？我認為切好蛋糕一個重要的標志，就是看你是不是有利于把蛋糕做得更大。調整收入分配要更好地保護創造收入的積極性，這方面應當引起重視，要讓大家都有積極性，共同把蛋糕做大。

第七個對策，還是要加快改革，包括重新重視改革機制的設計。現在改革口號超前，實踐落后的局面，是由于改革決策機制本身出了問題。2003年我曾發表過這方面的文章，現在將體改和發展放在一個部門里，往往重發展輕改革。

（本文作者為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長。本文由ITValue韓洋根據其在2011鼎捷CEO高峰論壇的演講整理而成，未經本人確認。）