這個(gè)題目是從一部美國(guó)電影《回到將來去》借來的。那部科學(xué)幻想電影講的是一個(gè)年輕人和一個(gè)科學(xué)家乘坐著自己發(fā)明的時(shí)間車，穿越時(shí)空。一會(huì)回到過去，一會(huì)又到將來訪問。故事的噱頭之一就是，一旦知道改變歷史能導(dǎo)致什么樣的將來之后，便回到過去，通過重新安排歷史改變現(xiàn)實(shí)，或者改變現(xiàn)實(shí)以便“重寫”將來。

當(dāng)然，電子政務(wù)本身不可能穿越時(shí)空；電子政府不是一個(gè)實(shí)體。那種穿越時(shí)空的行為也只能發(fā)生在文學(xué)作品中。但是，由于信息技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，使得我們能夠較好地通過橫向比較，從中總結(jié)出縱向發(fā)展的結(jié)論和預(yù)見。從這一點(diǎn)看，我們似乎可以回到歷史去，或者去將來訪問。

世界各國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，走過的路雖不同，但殊途同歸，最終目的是提高政府服務(wù)質(zhì)量。回顧歷史，一開始，理論界、技術(shù)界和實(shí)踐人員對(duì)電子政務(wù)這一概念的定義都還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。主要原因是電子政務(wù)的概念是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而變化的。早些時(shí)候，人們將建立政府的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上發(fā)表政府的文件，網(wǎng)上辦公視為電子政務(wù)。而后，大家進(jìn)一步將政府運(yùn)作的全面信息化也包括進(jìn)來。從今天的社會(huì)與技術(shù)環(huán)境看，如何將政府的運(yùn)作投入到諸多的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(Social networks) 成為一大課題。如果今天我們將“電子政務(wù)”重新定義，大概會(huì)看到電子政務(wù)的定義包括以下一個(gè)狀態(tài)以及相應(yīng)的三個(gè)操作層面：

電子政務(wù)是一種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府運(yùn)作狀態(tài)，其中，1）信息的廣泛應(yīng)用使得政府能夠提供低成本高效益的服務(wù)，2）信息技術(shù)極大地改善了政府和居民之間的信息交流，3）政府機(jī)構(gòu)利用各種社會(huì)上現(xiàn)有的或者政府自行設(shè)置、管理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使得公眾參與政府管理成為現(xiàn)實(shí)。

先看第二點(diǎn)。目前美國(guó)各級(jí)政府都紛紛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)政府與社區(qū)的信息交流。政府機(jī)構(gòu)利用社會(huì)上現(xiàn)有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（YouTube, Twitter, 反向9-11電話系統(tǒng)等等）將政府運(yùn)作過程即時(shí)向社會(huì)公布。道路維修或者其他緊急事件的消息，政府會(huì)議的實(shí)況錄像都被搬到網(wǎng)上。從目前的狀況看，越來越多的機(jī)構(gòu)將自己運(yùn)作時(shí)所依據(jù)的各種數(shù)據(jù)庫也在網(wǎng)上向社會(huì)公布，將政府透明運(yùn)作提高到一個(gè)新的水平。

第三點(diǎn)與第二點(diǎn)似乎沒有區(qū)別，似乎都是講政府運(yùn)作透明化。但是，兩點(diǎn)的真正區(qū)別就在于，第二點(diǎn)重點(diǎn)在于使政府信息公開話。而第三點(diǎn)的重點(diǎn)在于，通過信息技術(shù)提高公眾對(duì)政府決策過程的參與程度。換言之，二者的區(qū)別在于對(duì)政府運(yùn)作的知情權(quán)和對(duì)政府運(yùn)作的發(fā)言權(quán)/支配權(quán)。

為了考察這兩點(diǎn)的區(qū)別，我們坐上時(shí)間車，到20年后的2031年看一看。我們看到，一個(gè)地方政府的人大正在開會(huì)決定討論是否要在一塊土地上搞開發(fā)，怎么搞，如何進(jìn)行招標(biāo)，等等。在這個(gè)市人大會(huì)議上，社區(qū)居民或是直接在會(huì)場(chǎng)，或是通過網(wǎng)絡(luò)上的即時(shí)視頻，都在參與這個(gè)決策過程。電子政務(wù)帶來的民主政府運(yùn)作方式，關(guān)鍵不僅僅在于政府文件透明化，更體現(xiàn)在政府決策過程的民眾化。

當(dāng)我們乘坐著時(shí)間車回到今天時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)，今天政府運(yùn)作中的許多可改善之處，都可以利用電子政務(wù)的手段來進(jìn)行。
再看定義中的第一點(diǎn)。基本上，這一點(diǎn)所指的是政府各項(xiàng)運(yùn)作的的信息技術(shù)化。為此，我們又乘上時(shí)間車，到10年后的2021年訪問。我們所看到的是，政府各項(xiàng)操作，從許可證的頒發(fā)，到馬路交警執(zhí)勤，全是由高度完善的信息系統(tǒng)支持的。交警執(zhí)勤，手持智慧型手機(jī)（Smart Phone），一旦發(fā)現(xiàn)違章駕駛的司機(jī)，只需在對(duì)方駕駛執(zhí)照掃描一下，即時(shí)就能通過無線網(wǎng)絡(luò)，從全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)有關(guān)此司機(jī)的全部資料。開罰單時(shí)，只需要將手中智能手機(jī)與對(duì)方手機(jī)相互一對(duì)，罰單就被送到對(duì)方手機(jī)上，同時(shí)也將此“案”登入那個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)可分享的數(shù)據(jù)庫中。我們還看到，市政工程局的工作人員，在開鑿馬路之前，就從手中的智能手機(jī)上了解到附近街道下管道鋪設(shè)的情況。開鑿時(shí)，就可準(zhǔn)確地避免不必要的事故。

我們又坐上時(shí)間車到2030年訪問。我們會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn)，就在同一個(gè)城市中，雖然城市居民人口并無大變化，但市政府公務(wù)員的人數(shù)卻大大減少了。那是因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展，使得政府提供服務(wù)的效率成倍增長(zhǎng)，但所需公務(wù)員人數(shù)卻相對(duì)降低。這就是我們今天提倡的“低成本高效率”的運(yùn)作方式。

這幾次超時(shí)空訪問才使我們領(lǐng)會(huì)到電子政務(wù)建設(shè)的重要性和艱巨程度。比如，我們發(fā)現(xiàn)，在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，區(qū)域性、全國(guó)性的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。若想建立有效的電子政務(wù)系統(tǒng)，各個(gè)政府部門之間的數(shù)據(jù)分享至關(guān)重要。從目前的政府結(jié)構(gòu)看，建造統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的時(shí)機(jī)尚不成熟。

電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵還不在于技術(shù)問題，而是在于政府組織的結(jié)構(gòu)，以及政府運(yùn)作的觀念。看來，改變組織結(jié)構(gòu)以及管理意識(shí)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。

希望這篇“超時(shí)空”的小短文能為中國(guó)建設(shè)電子政務(wù)方面有些貢獻(xiàn)。

（本文作者吳量福博士，為美國(guó)道納斯格羅夫市CIO）